關于開放寬帶接入市場的意見（征求意見稿）》的意見。意見包括，鼓勵民營企業參與寬帶接入網絡設施建設和運營；鼓勵民營企業參與寬帶接入網絡的投資并與基礎企業開展合作；鼓勵民營企業提供寬帶轉售服務等。首批將在太原、沈陽等16個城市進行試點，試點時間為3年。試點主體為依法設立的民營企業，鼓勵有駐地網運營經驗的民營企業參加試點。

固定寬帶的“最后一公里”接入問題一直是大難題。工信部允許民企進入寬帶市場意圖利用民企的優勢，解決中國電信、中國聯通和其他運營商的資源共享問題，用市場模式打破資源壟斷，解決“最后一公里”接入問題，進一步落實“寬帶中國”的戰略部署。

優化競爭格局 壟斷局面難打破

工信部最新數據顯示，在全國2億左右固定寬帶接入用戶中，中國電信寬帶用戶公開數據為1.0617億戶，中國聯通為6874.2萬戶，由此可見，中國移動、歌華有線、寬帶通、長城寬帶等用戶僅3000多萬。除去中國移動，民營企業寬帶接入只占據不到10%的市場份額。現在政策利好，民營企業進入寬帶市場將會優化目前由中國電信和中國聯通壟斷寬帶市場的競爭格局。

中國信息經濟學會理事長楊培芳表示：“民企進入寬帶接入領域，一是可以運用更靈活的市場機制幫助運營商撬動寬帶市場，進一步刺激和增強基礎核心網絡的承載能力。二是可以讓基礎運營商騰出手來，更多考慮如何應對未來物聯網、大數據、工業4.0和整個信息生產力時代的要求。”

不過，也有專家對民企進入寬帶的市場效果持謹慎態度。工信部電信研究院通信政策與管理研究所高級咨詢師李耀華認為，“由于沒有放開骨干網，民企進入寬帶市場預計效果一般。”獨立電信分析師付亮則表示，“《關于開放寬帶接入市場的意見（征求意見稿）》來得太遲了，中國電信和中國聯通現已占據了接近1.7億用戶數，在當地覆蓋和影響力已形成，壟斷寬帶市場的局面將很難打破。另外，民企進入寬帶市場后，新的運營商會形成局域壟斷，新的競爭格局將會更加復雜。”

市場開放還需全方位

此次試點主體為民營企業，付亮認為，工信部應多方位開放寬帶接入市場，“并不應僅僅局限在民營企業，外資企業、合資企業、互聯網企業、廣電等都可以加入到寬帶市場競爭中，以促進市場的繁榮。”回看虛擬運營商發牌的企業，會發現企業性質逐漸多樣，市場趨勢不可阻擋。“另外，試點城市只有16個，范圍過小，并且限定試點時間為3年，3年后的市場格局很難估計。”

目前，三大運營商寬帶市場份額差異比較大，電信運營商和其他運營商合作將會出現新的合作方式，也會給自身帶來新的業務增長點。知名電信人士宋向東指出，在美國固定寬帶市場中，真正對電信運營商產生威脅的是有線電視公司，而目前國內有線電視公司只局限于視頻等小領域，在寬帶市場還處于沉睡狀態。若歌華有線等有線電視公司能在此處發力，則對寬帶接入技術進步有諸多裨益，有線電視公司在寬帶市場中將會有巨大潛力。

各地廣電運營商和電信運營商在寬帶接入的合作較多，但廣電運營商在寬帶接入市場的份額卻未見起色。付亮坦言：“這里面原因很多，首先廣電運營商和電信運營商合作并不深入，廣電運營商拿到的價格比較高。更重要的原因還在廣電運營商本身，廣電運營商目前還未真正企業化，管理上也未能跟上市場競爭的步伐，若能解決自身問題則潛力巨大。”

政策落地阻力猶存

目前，網速慢、收費貴的問題一直備受詬病，民企進入寬帶市場是否能有力解決這一問題呢？付亮預計，“民企進入寬帶接入市場對網速慢、收費貴會產生一定的積極影響。民企進入寬帶市場后，會促進中國電信和中國聯通提供的上網帶寬向更高速率轉移。”

開放的市場必將促進其繁榮，但這種轉變并非一朝一夕。目前，電信運營商占據寬帶接入90%以上的市場份額，雖然有政策的利好，但政策落實畢竟還有漫漫長路，民營企業進入寬帶市場還存在諸多阻力。

寬帶接入市場已經度過了高速增長期，目前處于平穩增長階段。城市市場正在逐漸趨于飽和，農村市場仍有空間，但接入成本較高。李耀華認為，“民企進入后，會面臨三方面的挑戰：一是和基礎運營商的結算價格較高；二是基礎運營商的網絡和服務支持難以保證；三是要以自我品牌發展用戶時，對客服、網維、營銷等能力有較高要求。”

“物業壟斷”也一直是“寬帶中國”落實的巨大障礙，“民企進入寬帶接入市場有利于完善電信領域的市場機制，但并不會對物業壟斷寬帶問題造成直接影響。要破除物業壟斷問題主要還是靠立法和管制。”楊培芳如是說。

民企進入寬帶市場可以優化市場格局，但也會面臨很多新的問題，需要謀求新的解決辦法。由于傳統經濟理論、市場規則和管理制度的長期影響，要想把寬帶變成像公共交通和電力那樣讓用戶隨心使用，恐怕還有很長的路要走。

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