有人說，來遲了；有人說，來早了。客觀的說，其實應該是剛剛好。日前，工業和信息化部起草的《通信短信息服務管理規定(征求意見稿)》(以下簡稱《短信管理規定》)正式向社會公開征求意見，這意味著手機用戶備受困擾的“垃圾短信”問題，終于要被“動刀”了。

可能有人會問，既然已是“備受困擾”，怎么可能現在立法才“剛剛好”？

這就不得不說的，當前短信的使用現狀。首先，在3G尤其是4G等高速上網普及前，短信一度是僅次于語音通話的第二大手機應用服務，可以說，資費低的短信此前承擔了較大的信息溝通功能。其次，在智能手機快速普及的當下，手機用戶間的溝通越來越多遷移到微信等移動互聯網應用中，用戶間溝通性短信的使用頻率及數量大幅下降。

簡單說，當前通過短信方式完成的信息溝通多以商家提供的服務信息為主。手機用戶之間的信息交互越來越少，相信這也是有關短信免費的傳聞甚囂塵上的重要原因。

回到正題，由于當前短信的功能與非智能手機時代或2G上網時代有了巨大的變化，因此，短信息的規范、管理或鑒別反而變的相對容易且更具針對性。

根據《短信管理規定》，擬將短信分為公益、商業、端口等三類。其中，商業性短信則主要劍指“垃圾短信”，具體是指“直接或間接地介紹、推銷商品、服務或者商業投資機會”。

從定義上來看，該定義應該算基本涵蓋了“垃圾短信”的邊界。對于部分涉黃、賭、毒的短信，則被定義為違法信息了。

那么，《短信管理規定》的制定出臺到底會動誰的“奶酪”？

首先，“垃圾短信”群發將得到有效遏制。根據《短信管理規定》第十五條規定，任何組織或者個人不得將采用人工收集、在線自動收集、數字任意組合等手段獲得的他人的電話號碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號碼發送短信息。

簡單說，采取“按號段”發送做法的將被列入禁止范疇。而這恰恰此前垃圾短信發送的“慣用手法”。

此外，該規定還將“號段”信息的交易、傳播也納入禁止范疇。并設定了相應的罰則，包括“責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款”。

其次，房產、電商、理財等或受“重創”。根據《短信管理規定》第十八條規定，任何組織和個人未經接收者同意或者請求，不得向其發送商業性短信息。

顯然，根據此條規定，對非注冊或訂閱用戶發送商業性短信將被徹底禁止，而這無疑將對房產、電商、理財等行業帶來“重創”。

眾所周知，房產、電商、理財類短信中，大多屬于典型的“介紹、推銷商品、服務或者商業投資機會”的商業性短信。

根據《短信管理規定》第十八條第二款規定，短信息服務提供者、短信息內容提供者“請求用戶同意接收商業性短信息的”、“用戶未回復的，視為不同意接收；用戶明確拒絕或者未回復的，不得再次向其發送內容相同或相似的短信息。”

從商業性短信訂閱規則來看，只有用戶主動訂閱，才能發送，完全排斥“默示同意”規則，邀請用戶訂閱有且只有一次機會，堪稱“嚴格”。而這種“嚴格”無疑于將大幅壓縮“垃圾短信”的發送規模。

當然，這種“嚴格”的規則可能也會讓部分手機用戶喪失了及時了解相關行業或商品動態的機會，因為大多數情況下，用戶主動訂閱的概率非常低，這也就對后續短信群發廠商的短信群發訂閱設置提出了很大挑戰。

很多人可能擔心，主管部門人手有限，對于垃圾短信治理管不過來，對于此現實困難，《短信管理規定》也做了很多新“探索”。

首先，明確運營商主動把關職責。《短信管理規定》第二十三條規定，基礎電信業務經營者發現短信息服務提供者或者短信息內容提供者違反本規定發送商業性短信息的，應當采取必要的措施停止為其提供相關的電信資源。

其次，鼓勵第三方攔截應用推廣。《短信管理規定》第二十四條規定，鼓勵開發和推廣基于智能終端的短信息安全應用軟件產品。鼓勵用戶自主選擇下載和使用短信息安全應用軟件，提高自我防護能力。

其三，建“垃圾短信”舉報機制。《短信管理規定》第二十七條規定，用戶認為其受到商業性短信息侵擾的，可以向短信息服務提供者投訴或者向舉報受理中心舉報。

顯然，通過上述三道“關卡”設置，能有效保障規定的“針對性”和“執行力”。

感覺規定來的太遲的，多是“垃圾短信”深度受害用戶；感覺規定來的早的，則是依靠短信群發招徠業務的廠商。

而從現實治理來看，通過此前的專項打擊，抓住當前短信功能變遷契機，行業現狀趨于基本穩定，此時制定發布管理規定，應該算“正當其時”，避免出臺太早，趕不上變化，使得部門規章與現實“脫節”而被人“詬病”。現在唯一的問題就是該規定何時正式施行。

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