昨日，記者從全國網(wǎng)信辦主任座談會(huì)上獲悉，國家網(wǎng)信辦將出臺(tái)APP應(yīng)用程序發(fā)展管理辦法。國家網(wǎng)信辦副主任彭波表示，目前在依法治國的進(jìn)程中，依法治網(wǎng)是最基礎(chǔ)的工程，又是最艱巨的任務(wù)，需盡快“補(bǔ)課”。

近年來，智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生了APP應(yīng)用程序行業(yè)的興起。然而，在提供便捷服務(wù)的同時(shí)，病毒、竊取用戶信息等問題也時(shí)有發(fā)生，APP安全問題日益凸顯，行業(yè)亂象備受關(guān)注。

日前，中央網(wǎng)信辦主任魯煒在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化座談會(huì)上透露，我國將加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法，依靠嚴(yán)密的法律網(wǎng)來打造規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，國家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)網(wǎng)上內(nèi)容管理和網(wǎng)上執(zhí)法。

中國政法大學(xué)傳播法中心研究員、副教授朱巍對新京報(bào)記者表示，在當(dāng)前的情況下，國家網(wǎng)信辦對APP管理進(jìn)行立法是非常必要、及時(shí)的。目前很多APP客戶端存在抓取用戶個(gè)人信息和通訊錄的行為，這實(shí)際上侵犯了用戶的個(gè)人信息權(quán)，非該APP使用者的個(gè)人信息也會(huì)被暴露。

朱巍認(rèn)為，一些手機(jī)APP類似自媒體，進(jìn)入門檻低、影響大，缺乏規(guī)制，“比如其內(nèi)容只為吸引眼球，沒有維權(quán)途徑；一些APP只重視用戶的增加，忽視對內(nèi)容的監(jiān)管。”

此外，北京網(wǎng)信辦主任佟力強(qiáng)透露，北京正在研究制定《北京市APP應(yīng)用程序公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行辦法》、《北京市即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫時(shí)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《北京市互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)審批暫行辦法》等系列法規(guī)，還將成立首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)法律專家委員會(huì)，推動(dòng)各網(wǎng)站人民調(diào)解委員會(huì)的建立。

焦點(diǎn)1：APP管理“九龍治水”比較混亂

據(jù)中國政法大學(xué)傳播法中心研究員、副教授朱巍介紹，目前，在APP的管理上沒有特別的辦法，很多情況下，并沒有區(qū)分APP與電腦程序的治理。

在主管單位方面，我國互聯(lián)網(wǎng)管理一度處于“九龍治水”的局面，其體現(xiàn)在APP管理上，也存在多頭管理的現(xiàn)象。舉例說，比如一款消費(fèi)類的APP，就涉及多個(gè)管理部門，包括工商、消協(xié)等部門，而一款影視傳播的視頻APP，則涉及文化部門或廣電部門的管理。

朱巍表示，我國在APP管理上，很大程度是依據(jù)其用途而分別管理，處于一種相對混亂的狀態(tài)。

焦點(diǎn)2：專家建議提高APP門檻

朱巍認(rèn)為，手機(jī)APP和普通電腦軟件不一樣，嵌入到手機(jī)中，涉及公民的基本隱私，有途徑接觸到個(gè)人的通訊錄、圖片等。一些APP沒有處于使用狀態(tài)，卻在后臺(tái)自動(dòng)開啟運(yùn)行，一方面占流量，另一方面監(jiān)控其他軟件。

他表示，APP門檻過低，“一些APP從業(yè)者缺乏版權(quán)意識(shí)，很多同款A(yù)PP濫竽充數(shù)，竊取用戶信息，也有一些APP有‘釣魚’功能，侵犯個(gè)人信息隱私。一些運(yùn)營商還會(huì)將竊取到的用戶信息出售盈利。”

朱巍認(rèn)為，有必要提高APP的入門門檻，尤其是特殊的APP領(lǐng)域，如新聞客戶端或網(wǎng)絡(luò)交易的應(yīng)用程序，“這樣做并不是限制APP發(fā)展，而是為了營造健康有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。”

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