當十年前，國家有關部門正式決定將電子政務建設作為我國信息化工作重點之時，不知是否預料到我國電子政務應用的發展竟如此迅速。正如國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁曾提到，中國的電子政務應用用了不到10年的時間，走完了發達國家幾十年走過的路程。不過，當初對電子政務使命——“政府先行，帶動國民經濟和社會發展信息化”的設想，的確已變為了現實：電子政務網絡的建設，促進了國家信息基礎設施的建設和發展，促進了信息產業的發展，對提高全民信息素質有巨大的影響，對于中國經濟社會發展產生了歷史性的的影響。

隨著時代的不斷演進，電子政務應用進入了一個新的階段，也面對著更多挑戰。一方面，電子政務建設的重點開始進一步向公眾服務與信息共享方向傾斜，同時，以云計算為代表的各種新的IT技術與模式，也逐漸在電子政務領域得到廣泛應用。在即將進入的云時代里，電子政務建設將迎來一個新的發展契機。

暢捷網絡，政務通達

“截止到2012年5月底，政務外網地（市）、縣（區）通達率分別達到93.7%和71%，同比分別增長6.3和18.5個百分點。”這是2012年全國政務外網工作會議上，國家電子政務外網管理中心副主任沈大風提到的一組數據。作為承載我國電子政務應用的重要基礎設施之一，國家外網的規模從一定程度上體現出了電子政務的發展水平。

盡管如此，網絡建設依然是下一步電子政務發展的重要內容之一。在國家發改委制定的《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》中，構建包括內網和外網平臺在內的、完整統一的國家電子政務網絡，被擺在了重點任務的首位。

對此，在電子政務領域浸潤多年的H3C表示，電子政務建設的一大目標，就是幫助政務部門更好地履行職能，實現各種政務信息的上傳下達，從而更好地提升工作效率，促進經濟社會發展。其中，對于信息資源的采集、更新、公開與共享來說，信息流轉的暢通是基礎。從我國信息化建設的發展來看，網絡往往是系統建設的基礎。

以十二金工程為例，其建設均以各縱向網絡的建設為始，目的即“政通”。“要想富、先修路”理論，在電子政務領域同樣適用。H3C的發展過程中就經歷了這個歷程，金保、金財、金稅、金關等9個金字工程廣域骨干網建設，在電子政務外網、南水北調、高檢院、“數字海洋”等國干網絡，在中央黨校、公安部、外交部等園區網絡，H3C的網絡解決方案見證了一個個廣域、局域連接的實現。例如江西省電子政務外網采用H3C解決方案，建設起覆蓋省-地市-區縣三級的電子政務統一網絡平臺，承載了830多個政務應用系統，將多種政府業務從省級各廳局委辦縱向延伸到縣，信息傳輸暢通，管理手段透明，從而形成了全省政府機關的“信息高速公路”，對全省政務處理水平的提升起到了重要的作用。

而就下一步來說，我國的電子政務網絡將向著更完整、更統一的方向發展，實現更大范圍的跨地區、跨部門的信息傳遞與共享，為面向公眾的業務應用和資源開放提供信息支持。更為關鍵的是，網絡的通達，是下一步開展政務云應用的必要前提。因此，“政通”這個方向還有很長的路要走。

政務云服務社會民生

在電子政務發展進程中，僅僅是“路通”并不能使信息得到有效利用，關鍵的問題是如何對信息進行存儲、提取、共享和使用。國家信息中心副主任寧家駿指出，全球電子政務發展的共同特點，就是通過公共基礎設施的集約化建設、提升提供安全、多渠道的數據信息的開放共享水平，增強政府服務的協同性，從而為公民整體型電子政務服務。

換句話說，在政府職能從管理型向服務型轉型的過程中，“協同政務”的訴求越來越突出。通過各政務數據中心的進一步關聯，形成“政務云”，實現跨系統的信息共享與政務協同，并進一步向社會開放。在《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》中，也重點規劃了人口信息、法人信息、空間地理信息、宏觀經濟信息、文化信息等五大基礎信息資源庫的建設，并以此為基礎，支撐面向國計民生的決策管理和公共服務，提高政務信息的公開程度。

H3C已經認識到，要實現這一點，依靠傳統的數據中心模式已難以實現，“云”模式將是最佳的選擇。一方面，借助數據中心的“云合”，形成政務信息的橫向拉通，實現重要信息系統的跨部門協同互動與資源共享;另一方面，在一些社會民生密切相關的政務應用中，云計算技術的應用將十分有助于加快系統建設步伐、提升應用效果。

例如紹興市區域衛生信息化項目，借助H3C的云就緒網絡，構建起全市統一的醫療衛生平臺，通過實現一網（紹興衛生資源網）、二級平臺（市、縣二級資源交換平臺）、三卡融合（社保卡、新農合卡、外來人員就診卡）、四大業務應用系統（醫療服務、社區衛生服務、公共衛生服務、衛生管理服務），實現了電子健康檔案信息、檢驗檢查結果、電子病歷、疾病數據以及婦幼保健數據在各醫療衛生機構之間的共享和交換，從而有效提高了紹興醫療衛生服務水平和醫療衛生綜合管理信息化水平。

這也是未來電子政務應用的一個重要方向。在《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》中，健康、住房、社會保障、藥品食品安全監管等，與保障和改善民生、維護經濟社會安全、提升治國理政能力等方面的國家重要信息系統共有15個。可以想見，云計算技術在其中還有著巨大的應用空間。

同時，H3C政府系統部總監李強認為，政務云的建設帶來的好處，不僅體現在自身政務處理效率上，更體現在公眾服務與改善民生上。各地政府從圍繞著這一目標已經紛紛起步。僅H3C就參與了成都市政府云計算中心、天津國家數字出版基地云計算中心、蘇州工業園政務云計算中心、山東省云計算中心、無錫城市云計算中心、鎮江云神云平臺、貴州省云計算物聯網中心等諸多政務云項目。

結束語

國家信息中心副主任寧家駿介紹，公共行政進入信息時代以后，政府管理也由傳統的金字塔模式走向網絡模式，政府要通過網絡來管理其管轄的公共管理事務，并通過網絡化的渠道傳輸信息，信息網絡技術的發展成為了電子政務發展的外推力。《2009聯合國電子政務調查報告》也指出：今天越來越顯示出跨組織的業務協同和信息共享的重要性，電子政務必須向整合和協同的方向發展。

在云計算技術已逐漸走入大眾生活的今天，政務云的發展已成為全球大勢。美國于2011年發布的《美國聯邦政府云戰略》中，采用“云優先”戰略，要求各部門將基于政府云的解決方案作為首要選項，促進政府IT項目全力向云平臺遷移，同時鼓勵企業參與政府IT項目的云解決方案，減少總體運營成本。

隨著國家對政府信息化工作的要求逐步提升，相信未來數年，云計算技術的應用在電子政務建設中將成為重要趨勢。隨著“政通云和”的逐步實現，我國的政務信息化水平將提升到一個更高的臺階。