三網融合迎實質破局？電信廣電“雙向進入”

近日，坊間盛傳，本月電信、廣電雙向進入業務許可證有望發放。據說，廣電部門已經通知各試點地區的廣電企業準備材料、進行申報。傳言對具體規定也言之鑿鑿：試點地區的有線電視網絡運營商，申請部分基礎電信業務需要向工信部申請，申請增值電信業務和比照增值電信業務管理的基礎電信業務則要向試點當地的通信管理局進行申報。其中電信的申請主要圍繞IPTV和手機電視的傳輸、分發業務展開申請。

目前，IPTV內容播控平臺、國際互聯網出口權的爭奪仍然是廣電、電信根本分歧所在。廣電和電信的利益之爭由來已久，三網融合的推進工作還有待政策的發令。“雙向進入”一直是三網融合推進中的難點，有專家認為，如果各地有試點企業通過審批，試水“雙向進入”將成為三網融合進展中最重要的分水嶺之一。

三網融合待破體制堅冰

在三網融合試點城市公布一年之后，各試點城市的進展不一。今年5月，北京市政府提交的三網融合試點方案獲得了國務院三網融合工作小組審批通過，有望從今年6月開始正式實施，成為獲得首張“通行證”的試點地區。據稱其他試點城市的方案也有望陸續獲批，但是到目前為止仍然沒有得到其他進展消息。據稱要8月掛牌的國家廣電網絡公司近日又傳出最快將在年內掛牌。總而言之，三網融合的進度與預期相差很遠。

三網融合難融的原因究竟何在？在2011年7月16日出版的《求是》雜志上，國務院總理溫家寶撰文指出，體制問題是影響三網融合等戰略性新興產業發展的一大障礙。早在2010年7月，三網融合12個試點城市名單和試點方案正式公布后，北京郵電大學教授闞凱力教授就曾斷言，“ ‘三網融合’從技術上已經沒有絲毫障礙，本應是水到渠成之事，在技術上已經很難分開哪些是電信業務，哪些是廣電業務了。”北京郵電大學教授吳洪認為，三網融合在中國已經提了10多年，但因為涉及廣電和電信兩個部門、兩個行業的利益之爭，一直沒有取得突破性進展。因此，三網融合的難點在于廣電與電信部門在核心利益上尚未達成一致。

三網融合如何破解

信息通信技術正朝著寬帶化、移動化、綜合化和個人化方向迅猛發展，原有的分業經營的格局已經不適應當前的客觀需要。從國際經驗來看，混業經營正越來越普遍，大型跨國企業都在朝著全業務經營的方向進行調整。

因此業內人士呼吁，成立融合的管制機構，對電信網、互聯網和廣播電視網實行統一管制，在體制機制上先行一步，能夠比較徹底地克服目前推進三網融合所面臨的各種阻力。北京郵電大學吳洪教授認為，建立一個統一、融合的監管體制，對打破電信、廣電兩大行業壁壘，妥善地協調部門利益肯定有益，這是促進三網融合順利發展的前提條件。

對于目前融合監管機構并不具備的情形下，不少業界人士將電信與廣電業務相互進入看做是三網融合突破發展的關鍵步驟。

工信部電信院知識產權主任續俊旗在接受媒體采訪時表示，從發展趨勢看，允許電信與廣電業務相互進入而不是人為設置相互準入的壁壘，是國際上主流的實踐。在相互準入上要明確考慮新的融合性業務，相關部門應盡早出臺促進新業務發展的管理規定，明確新的融合性業務的市場準入規則，并且在信息安全管理上要進一步明確各部門對新服務的分工與協作關系。

三網融合還可能有哪些最新政策及發展思路？這些政策將可能產生哪些影響？這都是業界人士關注的話題。

長期關注和探討三網融合話題的“三網融合中國峰會”即將在8月下旬召開。“政策與趨勢”是本屆峰會的四大議題之一。屆時，將有廣電總局、工信部及互聯網相關主管部門領導，介紹三網融合方面的最新政策及發展思路；邀請專家介紹國外三網融合成果和經驗，分析我國三網融合發展路徑，以及物聯網、云計算相關技術演進對三網融合的影響。

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